謀劃開辟新投向 2024年投資“擴量”“提質”

今年的政府工作報告提出積極擴大有效投資，要求“發揮好政府投資的帶動放大效應”。計劃報告提出政府投資要“謀劃開辟新投向”。

業內專家表示，總體來看，今年投資資金充裕，中央預算內投資、專項債資金安排均高于去年，此外，還將發行超長期特別國債。從投向看，更多資金將用于支持國家重大戰略、促進產業結構升級、惠民生補短板等領域，前沿科技、新基建以及包括市政基礎設施在內的各類設備更新改造等，將成為今年的投資重點。

近期，地方密集開會部署謀劃申報超長期特別國債項目。根據山西原平市近日召開的超長期特別國債項目包裝謀劃會議，要聚焦重大民生、城市建設和產業發展等重點方向，圍繞政策支持重點領域，確保更多項目納入大“盤子”。長春高新區召開會議表示，要圍繞超長期國債投向領域，全力以赴謀劃項目。

政府工作報告明確，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

“發行使用超長期特別國債是重大政策舉措，擴大有效投資是重要工作抓手?！眹野l展改革委主任鄭柵潔說。據悉，國家發展改革委正在會同有關方面，抓緊制定形成行動方案。

除了超長期特別國債，今年中央預算內投資、新增地方政府專項債券規模都比去年有所增加。其中，2024年安排中央預算內投資7000億元，比2023年增加200億元；專項債擬按3.9萬億元安排，高于去年1000億元。去年增發國債大部分也在今年使用，政府投資規模較去年明顯增加。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，綜合各類因素，今年政府投資規模將比去年增加超1.5萬億元，這是今年財政政策“適度加力”的主要內涵，將為投資繼續保持較快增速、穩定宏觀經濟運行提供更為充裕的資金保障。

“這些資金，一方面對各類有效投資形成重要支撐，另一方面對社會資金具有很強的撬動作用。政府工作報告要求統籌用好各類資金，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。在政府擴大資金投入的帶動下，以民間資本為主的社會資本的參與積極性和力度也會進一步增強，從而為有效投資提供更多的資金支持?！睆V開首席產業研究院研究員羅奐劼說。

增量資金將投向哪些領域？記者了解到，今年政府投資在“擴量”的同時，也將“提質”，投資方向將更加精準，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度。

根據政府工作報告，將“重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板”“推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，加快實施‘十四五’規劃重大工程項目”。國務院近日印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》也提出，推進重點行業設備更新改造、加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。

“政策強調‘積極擴大有效投資’，要把更多的資金用于支持國家重大戰略、促進產業結構升級、惠民生補短板等領域，而不是盲目上項目、片面追求GDP‘量’的增長?！被涢_證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒說。

王青表示，當前鐵路、公路等傳統基建項目在一些地區趨于飽和，投資效益相對不高，因此必須開辟新的投資領域，把錢花在有切實回報、能夠夯實長遠發展基礎的地方。比如，通過科技創新加快發展新質生產力，加力推進新基建等。此外，政策推動大規模設備更新，這將直接拉動基建投資和制造業投資保持較快增長水平。（記者 汪子旭）